Τι έκρινε το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους
Η Γνωμοδότηση ΝΣΚ 409/2009 εξετάζει την περίπτωση δημόσιου εκπαιδευτικού λειτουργού, ο οποίος είχε τεθεί εκτός υπηρεσίας λόγω πειθαρχικής ποινής και κατά το διάστημα αυτό απέκτησε εισόδημα από συγγραφικά δικαιώματα ιστορικού βιβλίου.
Το ΝΣΚ έκρινε ότι:
-
Η συγγραφή βιβλίου αποτελεί δραστηριότητα συμβατή με τα εκπαιδευτικά καθήκοντα του δημοσίου εκπαιδευτικού.
-
Η δραστηριότητα αυτή δεν εμπίπτει στις απαγορεύσεις και τους περιορισμούς του άρθρου 31 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007).
-
Τα έσοδα από συγγραφικά δικαιώματα δεν πρέπει να αφαιρεθούν από τις αποδοχές του εκπαιδευτικού, ακόμη και αν αποκτήθηκαν κατά το διάστημα απομάκρυνσής του από την υπηρεσία, εφόσον η ποινή τελικώς ακυρώθηκε.
Με απλά λόγια, το ΝΣΚ έκρινε ότι ο εκπαιδευτικός θα μπορούσε νόμιμα να ασκεί τη συγγραφική δραστηριότητα ακόμη και αν υπηρετούσε κανονικά, άρα τα έσοδα δεν συνδέονται με ασυμβίβαστη ή απαγορευμένη ιδιωτική απασχόληση.
Τι προβλέπει ο Υπαλληλικός Κώδικας για ιδιωτικό έργο
Σύμφωνα με το άρθρο 31 του Ν. 3528/2007 (Υπαλληλικός Κώδικας):
-
Ο υπάλληλος μπορεί να ασκεί ιδιωτικό έργο με αμοιβή μόνο κατόπιν άδειας, εφόσον αυτό συμβιβάζεται με τα καθήκοντά του.
-
Η άδεια χορηγείται για συγκεκριμένο έργο, μετά από γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου.
-
Απαγορεύεται η κατ’ επάγγελμα εμπορική δραστηριότητα.
Ωστόσο, το ΝΣΚ διευκρινίζει ότι η συγγραφή βιβλίων δεν συνιστά “ιδιωτικό έργο” υπό την έννοια του άρθρου 31, αλλά αποτελεί πνευματική – επιστημονική δραστηριότητα που συνδέεται άμεσα με τον εκπαιδευτικό ρόλο.
Τι σημαίνει πρακτικά για τους εκπαιδευτικούς
Με βάση τη Γνωμοδότηση ΝΣΚ 409/2009:
-
Οι δημόσιοι εκπαιδευτικοί δεν χρειάζονται άδεια για να συγγράψουν βιβλία.
-
Τα έσοδα από συγγραφικά δικαιώματα δεν θεωρούνται εισόδημα από παροχή υπηρεσιών.
-
Δεν υφίσταται θέμα ασυμβίβαστου ή παραβίασης του Υπαλληλικού Κώδικα.
-
Δεν απαιτείται έγκριση από υπηρεσιακό συμβούλιο ή υπουργείο.
Ένα κρίσιμο νομικό προηγούμενο
Η συγκεκριμένη γνωμοδότηση αποτελεί ισχυρό νομικό προηγούμενο, το οποίο χρησιμοποιείται συχνά σε περιπτώσεις ελέγχων, πειθαρχικών διαδικασιών ή αμφισβητήσεων από διοικητικές υπηρεσίες.
Ουσιαστικά, το ΝΣΚ αναγνωρίζει ότι η συγγραφή βιβλίων:
αποτελεί μορφή πνευματικής δημιουργίας και επιστημονικής έκφρασης,
απολύτως συμβατή με την αποστολή του δημόσιου εκπαιδευτικού.
Και συνεπώς δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται ως απαγορευμένη ιδιωτική απασχόληση.